在www. 57365.com劳动防护专业委员会

第一次会员代表大会上的讲话

国家安全生产监督管理总局办公厅主任、www. 57365.com副会长兼秘书长田玉章

（2009年4月12日）

各位领导、各位来宾、各位代表：

加强劳动防护是实现安全生产的一项重要措施，做好劳动防护工作是坚持以人为本、坚持安全发展的具体体现，也是www. 57365.com的一项重要工作。今天，我们在这里召开www. 57365.com劳动防护专业委员会成立大会，这对劳动防护行业的发展具有重要的意义。我代表www. 57365.com，对劳动防护专业委员会的成立表示热烈的祝贺，对与会的各位来宾表示欢迎和感谢，并通过劳动防护专业委员会向广大劳动防护的工作者表示敬意！借此机会，我讲两点意见。

一、从我国劳动防护行业的现状和存在的问题看成立劳动防护专业委员会的必要性

国务院及其安全生产监督管理部门一贯高度重视劳动防护工作。制订了一系列规章、标准和管理规定。20世纪50年代国务院制定了“三大规程”（《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》）；60年代劳动部制定了《国营企业职工个人防护用品发放标准》；80年代以后劳动人事部门先后制定、颁布了《劳动防护用品管理规定》等配套规章制度。1998年国务院机构改革后，国家经贸委先后下发了两个“通知”对劳动防护用品的监管作了进一步的规定。2001年，国家安全生产监督管理局成立后下发了《关于进一步加强劳动防护用品监督管理的通知》，要求进一步加强对劳动防护用品的监督管理。2005年3月，国家安全生产监督管理总局成立后，发布了第1号局长令《劳动防护用品监督管理规定》，对劳动防护用品的生产、经营、使用作了进一步的规定和要求；对特种劳动防护用品实行安全标志管理。据统计，截至2009年3月底，特种劳动防护用品安全标志获证企业786家，其中，安全帽155家；安全带83家；安全网86家；防尘口罩62家；安全防护鞋类189家；防护服装类266家。

2007年按照国务院领导的指示精神和《国家安全监管总局办公厅关于开展劳动防护用品专项监督检查的紧急通知》的要求，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开展了建国以来规模最大的一次劳动防护用品专项监督检查。据统计，全国监督检查企业总计144319家，发出整改通知34031份，占检查企业总数的23.59%；受处罚企业3596家，占检查企业总数的2.49%。不配发劳动防护用品的企业2301家，占检查企业总数的1.59%；不按规定配发劳动防护用品的企业11702家，占检查企业总数的8.10%；配发无特种劳动防护用品安全标志的企业5643家，占检查企业总数的3.91%；配发不合格劳动防护用品的企业4575家，占检查企业总数的3.17%；从业人员不正确使用的企业总计17270家，占检查企业总数的11.97%。

总的看，在各级安全生产监管部门和有关方面的不懈努力下，我国劳动防护用品的生产、经营、使用情况明显改善，但仍然存在一些问题。

一是标准制定和修改严重滞后或不符合我国国情。同发达国家相比，我国劳动防护用品相关标准的制定和修改工作十分缓慢。至今，有部分产品执行的还是80年代的标准，影响了产品的升级，影响了我国劳动防护行业的发展。有的劳动防护产品标准在制定、修订过程中缺乏充分的实验数据和调查研究，不符合我国国情，使新标准在发布后实施困难，这也是影响我国劳动防护行业发展的原因之一。

二是劳动防护产品科技含量较低。目前我国没有一家专门从事劳动防护的科研机构，劳动防护产品生产企业对科技投入和产品的更新换代不够重视，使我国劳动防护产品处于低水平的发展，不能适应市场需求。

三是一些不符合国家标准或行业标准的劳动防护产品进入市场，因使用不合格劳动防护产品引发的安全生产事故时有发生。据2007年全国劳动防护用品专项监督检查情况反映，查处销售不合格劳动产品经销商店205家；配发没有安全标志劳动防护用品和不合格劳动防护用品的企业10218家，占检查企业的7%。因劳动防护产品不合格引发安全生产事故的企业119家。

提升我国劳动防护行业发展水平，解决劳动防护用品生产、经营方面存在的问题，既要靠政府加强监管，靠企业自身的努力，也要靠行业协会发挥桥梁纽带作用。成立www. 57365.com劳动防护专业委员会主要有以下四个方面的作用：

1.有利于加强劳动防护行业自律。在市场经济条件下，为了防止恶性竞争，为了抵制假冒伪劣，为了提升行业整体发展水平，劳动防护产品生产、经营、检测检验单位之间需要建立相互监督机制，需要建立企业、单位的自我约束机制，劳动防护专业委员会的设立将有利于促进劳动防护产品生产、经营、检测检验单位共同建立互相监督机制，促进各单位的自我约束，加强行业自律。

2.有利于协调、组织、研究、推广劳动防护法规、政策、技术标准。劳动防护是安全生产中的一个系统工程，包括个体防护、设备防护、作业场所的劳动防护等，具有种类多、专业性强等特点。随着社会主义市场经济的建立和发展，一些原有的法规、政策、技术标准已不能满足劳动防护行业的发展需求，亟需进行修订和完善。一些新的法规、政策、技术标准，还未被广大使用者熟悉。劳动防护专业委员会的设立将有利于推动法规、政策、技术标准的修订及推广使用。

3.有利于指导、帮助企业提升劳动防护水平，实现企业的可持续发展。劳动防护是企业发展的重要基础和保障。只有加强劳动防护，保障劳动者的生命安全和健康，才能够保证企业的可持续发展。忽视劳动防护工作，将严重威胁劳动者的生命安全与健康，阻碍企业发展。目前一些企业安全生产基础比较薄弱，劳动防护水平不高，亟需专业机构提供劳动防护方面的信息、技术、咨询及培训等服务。劳动防护专业委员会将有利于这一问题的解决。

4.有利于组织、协调本行业开展国内外经济、技术交流与合作。加入WTO以来，我国劳动防护行业已融入国际大市场，一些技术领先的跨国企业已进入我国劳动防护产品市场。我国劳动防护企业由于产品科技含量不高，质量参差不齐，科研投入不够，更新换代较慢等问题，在国际竞争中，处于相对劣势。例如：去年我国出口澳大利亚厄尔贡能源公司的3000多套阻燃防护服，因产品质量问题，导致员工皮肤过敏，有人还出现呕吐症状，被退货。这种事件的发生直接影响我国劳动防护产品在国际市场上的声誉。劳动防护专业委员会的成立，将促进国内外技术交流与合作，帮助我国生产企业了解国际市场需求，借鉴国外的先进经验，提高企业管理水平与技术水平，形成合力共同面对全球经济一体化的机遇与挑战。二、加强自身建设，努力发挥劳动防护专业委员会的作用

今后几年，是我国安全生产状况在持续稳定好转的基础上实现明显好转、并向着根本好转目标迈进的关键时期，安全生产工作机遇与挑战并存。劳动防护专业委员会一定要站在时代的高度，努力研究新形势给劳动防护行业带来的新情况、新问题，在www. 57365.com的领导下，明确定位，进入角色，依据www. 57365.com章程和劳动防护专业委员会工作条例，健全专业委员会工作制度，规范专业委员会工作程序。牢固树立为政府服务、企业服务、为安全生产事业服务的思想，努力提高服务质量和服务水平，切实维护会员合法权益，不断推动我国劳动防护事业的发展。下面对劳动防护专业委员会的工作提三点建议：

1．突出重点，尽快启动几件关键性的工作。（1）抓紧出台《劳动防护行业自律公约》。这次会上审议后，进行修改，如果原则同意，会后出台。出台后通过www. 57365.com网站、会刊、会员通讯等广泛宣传，并建议在国家安监总局政府网站、中国安全生产报上予以宣传。要抓典型，对遵规守约的企业可以宣传表扬，对违约的采取制裁措施。发挥www. 57365.com联系政府与企业的纽带作用，可以向政府提出惩戒违规违约企业的建议。

（2）对加强劳动防护用品的监督检查提出可操作的建设性意见，以加强对此项工作的监督管理。组织研究劳动防护用品监督检查规范。

（3）组织研究关于制修订劳动防护用品标准问题，向安监总局有关司局提出建议，争取列入明年总局标准制修订计划。

2．发挥大型骨干企业的带头和示范作用。

在我国劳动防护行业整体水平不高的情况下，劳动防护行业的大型企业更应当承担起行业发展的责任；积极引领劳动防护行业的发展，树立本行业的良好社会形象；带头为广大用户提供安全可靠的劳动防护产品和优质的服务。

实践表明，企业积极履行社会责任，对外，有助于企业树立良好的品牌形象，提升“软竞争力”；对内，可以营造积极健康的企业文化，增强企业凝聚力。劳动防护专业委员会的会员，大部分是本行业的骨干企业，代表着劳动防护行业的先进生产力。多年来，这些企业产品的安全防护性能稳定，用户反映良好。对劳动防护行业的有序发展起到了示范带头作用。

劳动防护专业委员会要充分发挥大型企业的引领和示范作用，通过研讨、培训等方式，通报情况、沟通信息，积极开展学习交流活动，传递经验，讨论问题，研究对策。同时，加强政府、企业、专业委员会之间的沟通与协调，促进劳动防护行业的长远发展。3．加强劳动防护专业委员会的自身建设。

⑴建章立制。按照社团管理的有关规定和www. 57365.com的章程，专业委员会秘书处要抓紧建立和完善内部管理制度。本着“精简、高效”的原则，选拔具备优良的思想作风和较高专业技术水平，具有较强协调、沟通和组织能力的同志充实专业委员会秘书处，努力把专业委员会秘书处建设成为一个业务精、效率高、切实能为会员单位服务的机构。在目前人员、基础条件尚不能完全到位的情况下，要边组建、边工作，努力完成www. 57365.com交给的各项任务，推进工作的开展。⑵进一步发展会员，壮大队伍。目前，专业委员会秘书处征集到新会员单位120家，其中：生产企业占79%，经营单位占7%，科研机构占5%，检验机构占9%。但还有一些较好的生产企业、经营企业和科研单位还没有加入进来。要进一步做好会员发展工作和服务工作。⑶建立专家组，构建专业委员会技术支撑体系。组织聘请国内劳动防护领域有影响的专家、学者，组成劳动防护专业委员会专家组。针对劳动防护行业存在的技术和管理方面的热点、难点问题，开展研讨和学术交流，提出意见和建议，开展劳动防护知识讲座和咨询活动。⑷搭建信息平台，积极开展劳动防护宣传教育工作。在www. 57365.com网建立劳动防护专业委员会网页，创办发行专业委员会刊物，向会员单位及时传送国家安全生产方针政策，介绍有关劳动防护的新技术、新工艺、新产品，交流推广各会员单位劳动防护管理经验，提供国内外劳动防护信息及专业委员会工作动态等，扩大专业委员会的影响力。⑸开展国际间劳动防护领域的交流与合作。加强与国际组织、国外民间团体和国外企业在劳动防护领域的交流与合作，积极跟踪国际劳动防护行业发展的最新动向，学习借鉴国外的先进经验与成果，不断扩大专业委员会在国际劳动防护领域的影响。组织我国劳动防护界及会员单位与国外同行的信息、学术交流与考察，搭建国内外政府、企业、学术界在劳动防护领域的交流合作平台。做好劳动防护工作，任重道远。劳动防护专业委员会的成立，既受到了www. 57365.com的高度关注和大力支持，也得到了广大劳动防护科研机构和企业的热烈欢迎。我相信，在大家的共同努力下，劳动防护专业委员会一定能够不负众望，不辱使命，坚持开拓进取、同心协力，全面提升劳动防护行业的整体水平，为全国安全生产形势的持续稳定好转和明显好转作出应有的贡献！

谢谢大家！